全国首城发放育儿补贴——四川攀枝花：鼓励生育落到实处？

生娃政府还给发钱，曾让国人羡慕的国外生育补贴，如今在国内城市也实现了。在三孩生育政策出台后，四川攀枝花出台全国首个育儿补贴金政策。

7月28日，四川攀枝花召开新闻发布会宣布，对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。就是说，一个家庭生育二孩、三孩，每个孩子能得到补贴18000元。这是全国首个，也是目前唯一一个发放育儿补贴金的城市。

在领取标准上，想要领取育儿补贴金，夫妻双方的户籍均为在攀枝花且双方均参加了攀枝花市社会保险，按政策生育第二、第三个孩子，第二、第三个孩子的户籍需在攀枝花。据《促进人力资源聚集十六条》，2021年6月12日及以后生育的，符合上述基本条件的即可领取育儿补贴金。

除了在养育方面给予补贴之外，攀枝花还在出生、照护、就学等方面给予二孩、三孩家庭保障，也就是在子女的服务保障上配套集生、养、育、学“四位一体”的全方位保障。

在“生”的方面，对在乡镇卫生院及以上医疗保健机构分娩的攀枝花户籍产妇，提供住院分娩免费服务，符合医保报销外的资金纳入市级财政预算。

在“养”的方面，对按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。

在“育”的方面，鼓励用人单位、国有企业、产业园区单独或联合设置婴幼儿照护服务机构，为职工提供福利性婴幼儿照护服务。

在“学”的方面，不仅对所有来攀就业、发展、定居人员的子女在攀就学，给予和攀枝花户籍学生同等的政策待遇；而且为在攀就读的非攀枝花户籍中小学生返家、返校，提供“点对点”定制客运服务，并给予5折优惠的交通补贴金支持。

对普通家庭来说，500元的生育补贴到底多不多？数据显示，2020年攀枝花的城镇人均可支配收入为44209元，农村人均可支配收入19938元，以此计算，攀枝花城镇居民人均月收入为3684元，农村居民人均月收入为1529元。每月补贴500元占攀枝花城镇居民人均月收入的13.6%，对农村居民来说，补贴占其人均月收入的33%。由此看来，500元不是一笔小数目，再加上分娩补贴，可以说诚意满满。同时，2020年北京市居民人均可可支配收入69434元，人均月收入为5786元，按照城镇标准，如果在北京发生育补贴，差不多将近800元。

但对于一个四五线的城市来说，这显然不是一笔小的开支。广发证券在4月指出，攀枝花财政收入结构较好，税收占比（70%）位列四川省第二。从债务情况来看，攀枝花债务负担相对较轻，2020年发债城投有息债务/一般公共预算收入为186%，排全省倒数第二，较2019年上升26个百分点。

统计数据显示，2020年，攀枝花市人均GDP为8.59万元，比四川省会成都市的8.46万元还略高一点。早在2018年，攀枝花入选国内智库和媒体机构评出的“中国全面小康指数”前一百名。近期搜狐城市梳理了300余个地市2020年的GDP总额和常住人口数据，得到了全新的人均GDP百强城市榜单。在2020年中国城市人均GDP百强榜中，攀枝花市位列第61。

矿城攀枝花

相较于拥有2000多万人口的省会成都，攀枝花是四川最南端的一个小城，2020年仅有人口121.22万人。在地理区位上，攀枝花位于成渝经济圈西南，同时东接贵州贵阳和云南昆明。这个全国唯一以花命名的城市是一座因矿而建、因钢而兴的工业城市，是中国四大铁矿区之一。目前我国共有262个资源型城市，攀枝花正是其中之一。攀枝花矿产资源丰富，已发现矿产76种，其中钒、钛储量分别居世界第三和第一。探明石墨资源储量全国第三。  2020年，全市地区生产总值1040.82亿元，增长3.9%。

据《新京报》报道，攀枝花钒钛磁铁矿保有资源储量66.4亿吨。非金属矿产中，煤炭保有资源储量3.4亿吨。2008年、2009年、2012年，中国分三批确定了69个资源枯竭型城市，攀枝花并不在其中。  

但资源型城市往往都会面临资源枯竭的问题，近年来，攀枝花提出“推进产业升级、城市转型”系列战略，大力发展新材料产业和农业康养产业等。攀枝花在全国率先发布康养产业地方标准，创办国内首家康养学院，成为中国康养产业发展论坛固定会址，建成米易县城、普达阳光、红格小镇太阳湖、迤沙拉古村落等一大批康养品牌项目。这里冬日暖阳、夏季清凉，成功进入全国呼吸环境十佳城市、中国康养城市排行榜50强、中国城市宜居竞争力排行榜50强等，成为首批国家医养结合试点城市。

在上述发布会上，攀枝花市人民政府党组成员、秘书长申剑表示，据测算，到2025年，攀枝花市常住人口需新增约30万、总人口达到150万，其中主城区的常住人口到2025年将增加约20万、总数要达到100万。 

为做好人力资源保障，2017年，攀枝花出台《攀枝花人才新政7条》，对产业急需的顶尖人才（团队）开出了6000万元综合补贴的价码。同时攀枝花还对创新创业领军型人才（团队），给予50万元至200万元人才专项种子资金支持。对符合条件的在境内外上市挂牌人力资源服务企业，给予最高300万元财政奖补资金。  

他山之石 海外生育补贴有多香？

尽管国家鼓励二胎、三胎生育，不少家庭对此依旧是观望态度。那么国外的政府为了鼓励民众生孩子都采取了哪些措施呢？

东兴证券在一份研报中指出，生育鼓励政策可分为效果直接的育儿津贴、法定的产假和育儿假期、完备的托幼保障体系以及就业、医疗、住房、税收等其他间接鼓励生育政策。基于人口增长率低或负增长以及人口老龄化可能带来的种种弊端，长期处于低生育率的海外国家制定了多样化的适合国情的鼓励生育政策。

比如，在法国，法律禁止歧视孕妇，企业要为生育期的员工保留工资待遇和岗位，同时多子女家庭享有住房分配优先权及租房补贴；在瑞典，家中养育儿童的父母可以酌情减少工作时间，企业可以据此减少其工资但不得解雇，设立“父亲配额”以及社保奖金鼓励父母双方享受完全平等的产假，同时 80%以上的托儿所费用由公共财政承担，中小学教育免费；在日本，国家承担一半以上的托儿服务费用，家庭负担比例约仅有 20%；在加拿大，设有儿童福利金的补贴津贴，18 岁以下均可申领；俄罗斯对年轻家长发放优惠住房贷款，同时2007 年推出“母亲基金”，可用于偿还房贷、翻修房屋、支付子女教育费用、积攒养老金储蓄等。

泽平宏观最近发文表示，OECD国家鼓励生育政策体系主要涵盖保障休假、经济补贴、托幼服务、女性就业支持等四个方面，后三项效果更明显。其中，休假长度和生育水平相关性弱，其中原因在于延长女性休假时间与保障其就业权益存在一定矛盾。家庭福利开支比例与生育水平有一定相关，2015年OECD国家家庭福利开支与GDP的比例平均约2.4%。入托率与生育水平有一定相关，0-2岁入托率越高，生育水平越高，2017年OECD国家0-2岁平均入托率为35%。女性就业权益保护与生育水平有一定相关，男女就业差距越小，生育水平越高。

以下为各国具体的育儿补贴性福利政策：

日本

1972年开始实行儿童津贴制度，低收入家庭3-6岁儿童每月补贴4000-6000日元，2010年4月起儿童津贴制度取消家庭收入限制，15岁前每人每月可领取1.3万日元，2012后实行差异补贴，3岁以下儿童每月津贴1.5万日元（约合885元人民币），3岁以上15岁以下每月津贴1万日元（约合590元人民币）；同时补助孕妇30万日元（约合1.8万元人民币）的育儿补助金。

新加坡 

2001年设立“宝贝津贴计划”用于补贴新生儿，并于分别2004，2008，2013年不断提高补贴金额，目前第一、二个孩子可以得到6000新元（约合2.8万元人民币），第三、四个孩子可以得到8000新元（约合3.8万元人民币）；育龄妇女可以享有16周带薪产假，其丈夫同时享有两周陪产假。

德国 

2001年投放家庭政策资金约为1800亿欧元，占当时GDP的9%，国家承担了家庭抚养孩子成本的46%；2005年起政府每年提供15亿欧元用于扩大针对0-3岁儿童的托儿机构；2016年起每月向孩子提供儿童金，孩子越多，儿童金越多，一直可以领到18岁，若还在读书或者还在实习培训等，可以申请到25岁。

俄罗斯 

2007年推出“母亲基金”：为生育两个或两个以上的俄罗斯家庭提供数25万卢布（约合2.2万元人民币）的补贴，可用于偿还房贷、翻修房屋、支付子女教育费用、积攒养老金储蓄等，2016年调整后的数额为45万卢布（约合4万元人民币）；产妇能够享受140天的全薪产假。

加拿大

儿童福利金，免征税，按月支付，18岁以下均可申领，胎次越高补助越高；2006年7月推出托儿津贴（UCCB），六岁以下儿童，每人每月发放100加元；2016年7月起上调牛奶金（CCB）：6岁以下的儿童每年最高能获得6400加元（约合3.3万元人民币）牛奶金，6岁-17岁的孩子每年最高可获得5400加元（约合2.8万元人民币）。

瑞典

儿童津贴：1948年以来，16岁以下儿童按月领取津贴，津贴随物价变化，2015年儿童津贴标准是每人每月1050瑞典克朗（约合792元人民币），若家庭中有一个以上孩子，还可得到家庭补助。

法国

生育一孩家庭每月可得到300欧元（约合2300元人民币）的补助，若三年内生育二孩，则在孩子6岁前每月可得到600欧元（约合4600元人民币）的补助，若再生育三孩，则每月可得到900欧元（约合6900元人民币）的补助，直至孩子18岁。

英国

生育补助金：针对低收入家庭，生育第一个孩子时享有500英镑（约合4500元人民币）的一次性补贴；“子女补贴”政策：第一个子女或独生子女每周可得20.3英镑（约合183元人民币），其他子女则每人每周获得13.4英镑（约合121元人民币）；父母可为子女建立“儿童信托基金”账户：政府为新账户提供最多250英镑（约合2254元人民币）的鼓励资金。

韩国

政府每年提供5万套保障性住房给月收入低于一定水平的新婚夫妇；0-5岁婴幼儿可享有每人每月20万韩元的幼儿园保育费或家庭养育津贴，低收入家庭可申领照料津贴以及补贴等。

整理编辑：马杰

图片来源：攀枝花市人民政府官网